法律觀點－地方開發綠電公民電廠實務分享

雖然「公民自主發起」的公民電廠因爲操作複雜度高，但是這種模式可以讓民衆實質且有意義的參與能源轉型。圖／本報資料照片

根據經濟部能源署的歸納，目前臺灣再生能源公民電廠的商業模式，依其發起主體的不同，可分爲「地方政府主導發起」、「系統營運商發起」及「公民自主發起」三種類型。

不同於前面兩種類型民衆只需投入資金或提供屋頂，「公民自主發起」的公民電廠通常是地方居民發起的新創事業，如社區的太陽能板、或農田圳路的微水力、小水力發電，從用地取得、案場規劃、籌資募資、電廠建置，一直到自發自用或併網售電，都需自行負責及營運。優點是民衆可自主決定運作方式，與在地永續發展連結；但問題是複雜性高，電廠成立與經營管理不易，且規模小，容易有競爭力和議價能力不足等困難。

案場需求設計量身訂製的法律文件就頗爲重要，幾點實務心得分享如下：

一、營運主體的評估

有哪些法律組織可以作爲再生能源公民電廠的營運主體，相關法令未做特別限制，除了政府機關（構）和公立各級學校以外，民間營運主體的選項相當多樣，例如，可以成立公司、合作社、財團法人、社區發展協會，及公寓大廈管理委員會，或農業產銷班等。建議發起人可以參考公司法、合作社法或民法等相關法規，或諮詢法律專業協助，仔細評估選出最適合案場發展需求的營運主體種類。

二、投資人的資格限制

爲了確保在地參與和主體性，案場必須保障在地居民有一定的投資比例，例如一定人數和持股比例，並對所謂的「外部」資金進行限制。因爲考慮到在地資金可能有限，難免有引進外部資金的需求，或者其他企業用戶也有意來投資，這時也就可以考慮分階段募資，但爲確保在地居民能主導公民電廠的發展，一旦選定營運主體的種類，首先要做好股權的規劃，依照公民電廠成立的宗旨設計不同的持股組合，如此才能維持股東間的角色平衡。

三、募資行動

公民電廠在地募資活動，在與居民或其他投資人進行接洽說明時，應注意合法性，並如實說明相關投資風險，以避免違反相關規定，確保募資行爲的合法性。

四、電廠運維管理

公民電廠視其規模大小和專業能力，可選任負責人組成團隊，例如，董事會或理事會，自行管理電廠運維，不過案場運維通常較爲複雜，也可考慮找專業經理人或其他委外單位，提供經營管理、金流管理及專業諮詢。

五、發電獲利回饋在地

爲維持在地公民電廠之公益性和在地參與能量，公民電廠可進一步規劃發電的獲利回饋方案，不過提撥回饋給在地的經費來源，必須根據所選擇營運主體類型相關規定辦理，並不是有獲利盈餘就可以動支。

隨着政府推動公民電廠獎勵辦法與誘因機制，民間能源轉型意識的擡頭，不少民衆、社區、中小企業都紛紛投入其中，雖然「公民自主發起」的公民電廠因爲操作複雜度高，存在許多阻礙，但是這種模式可以讓民衆實質且有意義的參與能源轉型，凝聚居民對在地綠能發電的認同感與向心力，更具有實踐能源公正轉型的重大意涵，推動成功的關鍵也往往取決於在地各方的良好溝通和互動，才能建立起在地綠能創生和社區培力的共識與信任感。