Euronews 精選／德拉基呼籲大力改革一年後 歐盟做到了多少？

前歐洲央行總裁暨前義大利總理德拉基去年報告呼籲歐盟改革，今年又對歐盟做出嚴厲警告。 路透

前歐洲央行（ECB）總裁暨前義大利總理德拉基（Mario Draghi）在8月22日的演講中對歐盟發出嚴厲警告。他表示，歐盟在世界強權的舞臺上已淪爲配角。中國大陸並未將其視爲平起平坐的夥伴，歐盟在烏克蘭和平談判裡也只扮演了「邊緣人」，在上萬人死亡的加薩戰爭中更僅僅只是觀衆。

德拉基表示，歐盟不能再自以爲，憑藉其經濟規模，就能順理成章在全球貿易和地緣政治中獲得同等地位。

這並非德拉基首次提出這種警告。一年前，這位ECB前總裁就曾對歐盟的競爭力問題示警，並呼籲進行「大力改革」，以免落後於美國和中國大陸。

然而，一年過去了，歐盟又做到了什麼？

財政保守國家仍對共同發債說「不」

德拉基的報告佔據了布魯塞爾和其他地方好幾個月的話題，主要因爲兩點：維持全球競爭力每年需要7,500~8,000億歐元，以及呼籲共同發債。

去年9月，這份報告主張，聯合貸款應該成爲常規工具，以資助歐洲的數位和綠色轉型，以及急需的國防能力。

今年3月，歐盟執委會提出「SAFE」（Security Action for Europe）貸款計劃作爲迴應，透過由歐盟向市場融資最高1,500億歐元，來資助會員國的共同國防採購。但德國和荷蘭等財政保守政府，仍然反對任何類似新冠疫情期間發行的Eurobond。

部分這些「節儉」國家也反對執委會提案的2028年前加倍長期歐盟預算；目前預算約爲1兆歐元。

瑞典代表羅森克蘭茲（Jessica Rosencrantz）在7月歐盟部長會議上表示：「我們不認爲有需要有新的自有資源或新的共同貸款。天底下沒有白吃的午餐。」

被遺漏的減碳

另一方面，德拉基最新演講中的一個重要遺漏，正好是他去年報告的重點之一：減碳。

西班牙Elcano皇家研究所資深研究員奧特羅表示，這種不連貫反映出地緣政治辯論和許多歐洲人現實生活間的差距擴大，尤其是在氣候變遷日益嚴重的西班牙等國。

奧特羅說：「川普過去一年對這個議題造成了重大影響。雖然氣候行動依然牽扯到許多政治，但逃避這個可見且成本巨大的現實，只因爲我們在做的只有應對而非預防，最終只會讓成本更加昂貴。」

歐洲資本市場仍然破碎

正如德拉基整份報告要傳達的訊息，歐洲的資本市場愈多整合愈好。但歐盟會員國對這項布魯塞爾長久以來的呼籲仍然堅持抵抗。

歐盟面臨的經濟挑戰十分明顯，在生產力成長放緩和缺乏創新拖累下，歐洲和美國的國內生產毛額（GDP）差距愈拉愈大。德拉基預估，要彌補這個缺口，未來幾年將要每年多花7,500億至8,000億歐元。

不僅如此，歐洲現在是把自己的儲蓄用來強化外國的資本基礎，而非用來投資自己聯盟內部。爲了解決這個狀況，執委會已提出多項提案，包括「國防戰備計劃2030」（Defence Readiness Plan for 2030）、「歐洲儲蓄與投資聯盟」（Savings and Investment Union），以及競爭力指南（Competitiveness Compass）。但歐盟是否實現了德拉基要求的「大力變革」？並不盡然。

Elcano的奧特羅表示：「今年歐盟做的更多是觀望華府發生的事，然後反應，而非積極執行德拉基報告裡的許多大型計劃。」

改革或面臨長痛

印度國父甘地曾經說過：「若想改變世界，先從改變自己開始。」這和德拉基給的建議相差不遠。

國際貨幣基金（IMF）估計，如果歐盟降低內部壁壘到和美國內部一樣，勞動生產力七年內可能增長約7%。

分析師也看到同樣的大局：積極產業政策在美國和中國崛起、多邊組織的衰落，以及對經濟安全的日益重視，已改寫了全球競爭規則。但歐洲尚未適應這種局面。

烏爾夫說：「基於重度仰賴出口和美國金融體系的成長模型，在這個大西洋兩岸嚴重摩擦的時刻已變得非常脆弱。」

對許多人來說，川普重返白宮不只是全球貿易體系的一道警鐘，而是完全重置。

法國智庫「國際戰略關係研究所」（IRIS）經濟學家澤雷表示：「有些人曾期盼川普政府的激進貿易政策會促使歐盟國家加以因應，但這並未發生。」他認爲，美歐8月21日的共同貿易聲明或許保護了歐洲工業強國的核心利益，但距離真正的歐洲對付華府策略還很遙遠。