對鬧事觀衆也要採取“黃紅牌”處罰措施

法治日報記者 張守坤

近日，在天津津門虎對陣成都蓉城的足球比賽中，有球迷辱罵球員韋世豪及其家人，引發爭議。

天津市足協隨後發佈聲明稱，球迷侮辱謾罵球員的行爲，嚴重違背了體育精神與公序良俗，造成惡劣影響。經天津市公安局濱海分局立案調查，對帶頭辱罵的球迷姜某某處以行政拘留七日並責令禁止觀賽的處罰。

7月21日，中國足球職業聯賽聯合會進一步對中超聯賽天津賽區（天津津門虎足球俱樂部主場）予以通報批評和對部分看臺實施無觀衆比賽1場的處罰。

《法治日報》記者梳理公開資料發現，近年來在大型比賽、演唱會等活動中，觀衆擾亂秩序的行爲時有發生。

2019年在中超聯賽的一場比賽中，曾有球迷用橫幅侮辱一方球員的家屬，引發足協介入調查。

2023年，某歌手在安徽合肥舉辦演唱會時，數名歌迷因爲花了1280元買票但位置不好，無法控制自己的情緒，大鬧演唱會現場，保安被迫採取相關措施。

在今年廣東宏遠對陣南京同曦的CBA比賽中，有球迷投擲水瓶並對廣東隊球員出言不遜。值得注意的是，此前在2024年10月29日對陣山西隊的比賽中，因現場觀衆向客隊球員及球隊席投擲水杯及雜物，南京同曦俱樂部、南京賽區被CBA公司處以嚴重警告、覈減俱樂部聯賽經費5萬元、取消競賽承辦單位2024-2025賽季CBA聯賽優秀安保獎項評選資格。

針對罵人、故意鬧事、扔東西砸人等行爲，法律如何界定？組織方或相關部門該如何處理？如何進一步優化大型賽事秩序，減少不理性行爲？記者對此採訪了相關專家。

北京德和衡（上海）律師事務所常務副主任趙寶龍向記者介紹，針對罵人和故意鬧事行爲，如何依法處置，要結合情節輕重來判斷。前者取決於罵人的影響範圍以及對被罵者造成的實際傷害；後者取決於鬧事範圍、持續時間、造成的後果以及是否爲首要分子等。這兩者通常都是在治安處罰的範圍內。

“扔東西砸人則不同，很可能觸犯刑法。”趙寶龍說。

他具體分析道，扔東西砸人是治安處罰中嚴重的一類行爲，其定性關鍵在於投擲物品的性質（危險性）、投擲的力度和方向（是否針對人或人羣密集區）、造成的實際後果（是否受傷、傷情程度）以及行爲人的主觀故意（是發泄情緒、針對特定對象還是不計後果）。未達到輕傷害的，是治安處罰，如果造成輕傷及以上傷害，就會涉嫌故意傷害罪。

在趙寶龍看來，面對上述行爲，組織方和相關職能部門、主管單位應採取分級處理措施：

組織方應該第一時間發現並上前制止正在進行的不當行爲。對情節輕微者進行口頭警告和教育，要求其立即停止。對於不聽勸阻、繼續鬧事、有攻擊傾向或行爲升級（如試圖扔東西）的人員，組織方有權將其強制帶離活動現場，設法控制住行爲人，並注意保護現場、收集證據，報警後等待警方處理。同時，組織方應及時發佈事件處理的公告和動態。

在處罰後，是否應建立“黑名單”制度，對這些人出示“黃牌”（一定時間內禁止觀賽、觀看演唱會）或者“紅牌”（永久禁入），並進行公示？

趙寶龍說，我國對擾亂體育比賽等大型活動的嚴重情形，已經建立了法定限期禁止觀賽的“黑名單”制度。比如治安管理處罰法規定，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。

實踐中，爲規範球迷行爲，維護賽場秩序，體育俱樂部和賽事主辦方也會設立懲戒機制，建立內部“黑名單”。通過限制或禁止購買該俱樂部或賽事主辦方的比賽門票，以阻止相關人員進入主場或客場觀賽。這一機制旨在警示球迷理性觀賽，保障賽事安全有序進行，同時也是俱樂部、賽事主辦方履行管理責任的重要手段。

“‘黑名單’可作爲治安處罰的補充手段，彌補法律處罰後缺乏長期約束的不足。公示‘黃牌’‘紅牌’措施能警示潛在違規者，強化文明參與意識。”趙寶龍說。

那麼，該如何有效維護大型活動秩序，減少不理性行爲？

北京理工大學法學院教授孟強建議，大型賽事、演唱會的組織者要履行好安全保障義務。在事前，要實行實名制購票、不超容量售票，設置安檢通道，禁止攜帶危險物品入場，同時劃分觀衆區域，設置隔離帶，增設疏散通道和應急出口，提前制定突發事件預案；在現場，要根據人數增加安保力量，配備足夠安保人員，對情緒激動羣體及時隔離，防止事態擴大；事後，要及時對違法者依法追責，進行懲戒，追究其法律責任，並將其納入“黑名單”。最後，還應當通過媒體進行宣傳教育，引導球迷協會、粉絲俱樂部等組織進行自律自治等，杜絕足球流氓文化，在社會層面形成依法觀賽、文明觀賽的風氣。

在趙寶龍看來，購票時應簽訂電子協議，明確“擾亂秩序將承擔禁入、信用扣分等後果”，由票務平臺、場館方、主辦方共建行業禁入人員數據庫，公安提供行政處罰數據支持。購票時將被列入者自動攔截，禁入期限按行爲分級（辱罵禁入1年，扔物品禁入3年，傷人永久禁入）。

他還建議，對普通觀衆進行常規安檢，對於重點監測人員，強化安檢單獨通道+人工複檢，對於醉酒或情緒激動者，應該特別注意，需要前置攔截，在場外醒酒區暫緩入場；還可以在活動開始前招募資深粉絲擔任志願督導員，佩戴標識協助維持秩序。

“應推動相關立法，明確大型活動禁入人員標準、期限及申訴程序；對售票平臺設定安全投入強制性比例；出臺‘善意免責條款’，比如安保人員依規採取合理應急措施制止不當和暴力行爲時，免除民事賠償責任等。”趙寶龍說。

來源：法治日報