對40多國實施簽證限制！特朗普新版旅行禁令草案曝光

美國總統特朗普的旅行禁令可能又要來了。

據新華社援引外媒報道，特朗普政府正考慮對43個國家的公民實施簽證限制，其中，阿富汗、伊朗、敘利亞等國公民可能被全面暫停簽證、禁止入境。

這些國家分爲三組，將面臨不同程度的簽證限制。不過這份名單還有待批准，具體國家名單可能還會發生變化。在特朗普第一任期內，就針對部分國家實施了旅行禁令，直到拜登政府時期才撤銷。

對此，上海外國語大學中東研究所研究員鈕鬆向第一財經記者表示，特朗普第一任期就努力推進旅行禁令，對於中東國家有着額外的“關注”。他再度上臺後，更是進一步將簽證發放作爲政治工具。

他分析道，雖然頒發簽證是主權國家的基本權利，但特朗普政府顯然會將其作爲遏制伊朗陣營、重塑中東地緣政治格局的重要輔助手段之一。

新版旅行禁令

美國外交和安全官員已起草了一份國家列表。 列表將國家分爲三組，第一組包括阿富汗、不丹、古巴、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、委內瑞拉和也門等國，上述國家公民將被全面禁止入境。

第二組國家白俄羅斯、厄立特里亞、海地、老撾、緬甸、巴基斯坦、俄羅斯、南蘇丹、土庫曼斯坦等國，將會限制旅遊、學生和移民簽證，但仍會簽發商務旅行簽證。

第三組的國家包括安哥拉、貝寧、柬埔寨等國，美國要求如果相關國家政府“不在60天內努力解決不足之處”，其國民簽證也將受到影響。

此外，鈕鬆還向第一財經記者表示，長期以來，美國政府出於多重安全方面的原因考量，對於諸多處在持續動盪、戰亂頻生、傳染性疾病盛行或敵對國家的民衆在簽證上採取較爲嚴格的措施，這已是一種常態化操作。

目前尚不清楚上述國家民衆是否已受到影響，或其所持簽證是否將因此作廢。特朗普今年1月20日就職當天曾簽署行政令，要求美國國務院列出“審查和篩查信息不足的國家，以部分或全部暫停這些國家國民入境”，在60天內向白宮提交報告。

美國國務院尚未對新版旅行禁令表態，但國務院此前曾表示，正遵照特朗普的命令，“致力通過我們的簽證程序維護國家安全和公共安全的最高標準，保護我們的國家和人民”。

與此同時，當地時間3月15日特朗普還發布聲明表示，宣佈犯罪集團“阿拉瓜州火車”正在直接或以其他方式，對美國領土採取敵對行動並進行“非常規戰爭”。他之所以作如此表態，是試圖援引戰時法律《外國敵人法》以驅逐“阿拉瓜州火車”成員。

“阿拉瓜州火車”是起源於委內瑞拉的犯罪集團，在多國有活動。按照上述法律所有年滿14歲且身爲“阿拉瓜州火車”的成員，在美國境內且未實際入籍或未成爲美國合法永久居民的委內瑞拉公民，均可能作爲外國敵人被逮捕、限制、拘留和驅逐出境。

《外國敵人法》主要用於戰時狀態，上一次使用還是在第二次世界大戰時期，援引“戰時法律”來實現政治目的的做法，遭到了美國內部多方反對。15日下午，美國聯邦地區法官對此已緊急喊停。

旅行禁令的實施

特朗普在第一任期內的2017年1月27日，就簽署了一份名爲“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的政令。這項政策經過多次修改後，最終在2018年獲得最高法院裁決維持。

禁令簽署後，當年先後被美國多個聯邦地區法院和巡迴上訴法院“封堵”和“凍結執行”。2017年6月1日，特朗普上訴到美國最高法院，要求實施“旅行禁令”。

6月26日，美國最高法院在年度開庭的最後一天以9：0的結果裁定，允許該“旅行禁令”部分生效。此後禁令再度遭遇到各種法律問題，因而在2017年僅有約1000份簽證申請因旅行禁令而遭拒。

此後，旅行禁令幾經修改，最終版本2018年6月獲最高法院放行，得以全面生效，伊朗、利比亞、索馬里、敘利亞、也門絕大多數公民因而無法入境美國。

根據美國國務院先前發佈的數據，在沒有禁令的2016財政年度，上述五國有7.2萬份申請獲批；2017年10月1日至2018年9月30日財年，大約只有1.46萬份公民入境美國的申請獲批，數量大約減少了80%。

值班編輯：楚楚