打造現代化先行示範引領區

促進區域協調發展是加快構建新發展格局、推動高質量發展的關鍵舉措。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要圍繞鼓勵東部地區加快推進現代化作出部署，提出支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示範區，對推動國家區域重大戰略走深走實具有重要意義。

從戰略定位看，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，重在實施創新驅動發展戰略，建設現代化經濟體系，在構建高質量發展體制機制方面走在全國前列，推動建成競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，重在構建高標準國際化經貿規則體系，促進成爲全球資源配置的功能高地和自主創新發展的時代標杆。支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區，重在構建推動共同富裕的體制機制和政策框架，探索有效路徑，爲在全國範圍內推動共同富裕提供省域範例。

近年來，上述先行示範區、引領區建設有序推進，形成了一批典型經驗和制度性成果。例如，深圳綜合改革試點首批40項授權事項落地成效持續深化，48條創新舉措和典型經驗向全國推廣，深圳地區生產總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，規上工業總產值、工業增加值連續3年保持全國城市“雙第一”，專利合作條約國際專利申請量連續21年居全國城市首位，深港穗科技集羣連續5年排名全球第二位。又如，浦東新區高水平制度型開放穩步擴大，全球資源配置功能不斷增強，全國首批以人民幣計價並向境外投資者全面開放的期權品種原油期權和全國首個航運期貨品種掛盤交易，上海數據交易所、全國首個絲路電商合作先行區有序運行，總部經濟能級顯著提升，C919大飛機等硬核科創成果不斷涌現。再如，浙江高質量發展建設共同富裕示範區成績矚目，2020年至2024年城鄉居民收入之比從1.96降至1.83，城鎮和農村居民收入水平分別達到7.8萬元和4.3萬元，連續多年居全國各省份第一位，其共同富裕典型經驗向全國推廣。

不謀全局者，不足謀一域。面向“十五五”時期及未來更長時期，促進區域協調發展需根據各地區資源稟賦條件，進一步打造能夠發揮示範和引領作用的動力源，帶動區域經濟社會發展水平整體提升。

第一，在進一步全面深化改革上率先示範。全面打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，完善信用評價、產權保護、破產管理等基礎制度，保障民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。圍繞提升戰略引領力和核心競爭力，推動國有經濟優化調整佈局。加快融入和主動服務全國統一大市場建設，建立健全統一規範、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平臺體系。保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定等方面的國民待遇。

第二，加快建設具有全球影響力的創新高地。圍繞“四個面向”強化戰略科技力量，高水平建設國家和區域重點實驗室，健全重大科技基礎設施多元投入和開放共享機制，持續加大基礎研究投入，推進人工智能賦能科學研究範式變革。加快打造全球最優創新創業生態，完善從初創企業、中小企業到世界一流企業的梯度培育體系，大力發展長期資本、耐心資本，完善科技成果轉化全鏈條服務體系。推動先進製造業與現代服務業融合發展，鞏固提升戰略性新興產業的全球競爭力。持續開展新技術、新產品、新場景大規模應用示範，完善創新拔尖人才的發現、選拔和培養機制。

第三，以高水平制度型開放增創國際競爭新優勢。探索構建面向中長期的進出口貿易穩定增長機制，統籌產品出口、產能合作、產業鏈延伸和配套服務出海，積極拓展中間品貿易、海外倉、境外經貿合作園區建設，完善全球生產營銷體系。推動電信、教育、醫療、文化等服務業有序擴大開放，大力發展軟件外包、平臺分包、雲外包等服務出口模式，深化數據跨境流動機制創新。積極參與和高質量共建“一帶一路”，加強企業合規建設和海外風險防範。更大力度吸引和利用外資，持續完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。

（本文來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任、研究員賈 珅）