存量優化 陸城鎮轉型新思路

中共中央7月在北京召開城市工作會議，明確城鎮化由「快速增長期」轉入「穩定發展期」，城市發展由「大規模增量擴張」轉爲以「存量提質增效」爲主。圖爲南京市雨花臺區數據線公園的「空中廊橋」。（新華社）

大陸城鎮化思路重點

中共中央7月在北京召開城市工作會議，明確城鎮化由「快速增長期」轉入「穩定發展期」，城市發展由「大規模增量擴張」轉爲以「存量提質增效」爲主，提出「一個優化、六個建設」，同時強調避免「千城一面」。此次會議前，中共以中央名義召開的全國層面城市工作會議僅有4次。相較2015年會議，此次會議更聚焦以人爲本、內涵式發展與治理現代化。

今年會議指出，大陸城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展目標落在建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市共7大重點任務。會議並明確「五個轉變」，包括要轉變城市發展理念、城市發展方式、城市發展動力、城市工作重心以及城市工作方法。

其中較受關注的是提出要推進城市基礎設施生命線安全工程、加快老舊管線改造升級、嚴格限制超高層建築等，全面提升房屋安全保障水準。另外在建設宜居城市方面，會議要求要加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造。業界人士表示，相較10年前中央城市會議所提出的「加快城鎮棚戶區和危房改造」，此次提出的危舊房改造顯示，當前大陸城市更新所帶來的市場紅利將不同於棚改時期。

回顧2015年，當年大陸城鎮化率從1978年的近18％上升到56.1％，城鎮常住人口達到7.7億。城市數量從193個增加到653個，城區人口100萬以上的城市達140多個，每年城鎮新增人口2100萬。

因此當年會議更側重於解決當時城市發展中面臨的問題，包括交通擁堵、都市蔓延等，設定目標包括要留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等。

地方落實方面，上海市委常委會於今年7月18日召開會議，明確要牢牢把握超大城市功能定位，以城市更新爲重要切入點，堅持城市內涵式發展，持續提升城市位階和核心競爭力。北京則是於5月發佈的《年度計劃》中，指出要針對500個老舊社區實施綜合整治，並啓動20萬平方公尺危舊樓房改造。