川普的非法移民罪犯外包政策

（圖／美聯社）

7月中旬，我國在非洲的友邦史瓦帝尼，接受了美國遣送的5名非法移民重罪犯（殺人、強暴幼童），他們的國籍分別爲古巴、牙買加、寮國、越南及葉門，但沒有一位來自史瓦帝尼。由於這些非法移民的「祖國」目前拒絕接受他們的遣返，美國利用等待時間先將這些重罪犯外包給第三國監禁，因此被視爲暫時性的權宜措施。不過史瓦帝尼民主派及公民社會紛紛抗議，擔憂這些殘暴重罪犯帶來的負面衝擊，認爲史國政府應當回絕這項請求。

家庭與企業在考量成本效益時，會將部分工作外包，前者找人協助幼兒照顧、環境整理及長照看護，後者將辦公室的打掃、洗手間的清潔、甚至是部分的法律及會計項目外包，而不會內部聘用專人負責。過去，在網路資訊尚不發達的年代，臺灣最明顯的例子，就是當我們在尋求電腦使用問題解答時，往往會聽到來自對岸口音的客服人員說明。美國許多企業、甚至是會計師事務所，將會計工作外包到印度。根據最新一項統計，印度是目前6成美國企業外包工作的對象。

各國政府同樣也會透過標案，將一些工作外包給學界、非政府組織及民間公司，畢竟政府工作相當繁複，若是所有的項目都必須由公務員執行，不僅會造成人力資源的沉重負擔，也可能因事倍功半，無法獲得專業的回饋。美國企業喜愛採取外包制度的另一個原因，就是美國的醫保來自工作單位的團體保險，企業爲全職員工承擔健保是一項很重要的福利。由於保費相當沉重，因此若能將部分工作外包，就可大幅降低相關的營運成本。美國政府自1980年代以來就有一項臺灣人難以想像的外包項目—將定罪服刑的犯人安置在私人經營的監獄中，以紓解政府監獄人滿爲患的問題。截至目前爲止，美國約有8％的囚犯在私人監獄服刑，總人數接近10萬。

川普總統上任後兩週，國務卿盧比歐出訪拉丁美洲5國（巴拿馬、哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、多明尼加），薩爾瓦多強人總統布格磊表示該國可接受一些關在美國的重罪犯。川普剛開始表示不知他是否有權如此做，不過在4月初雙方達成協議，薩爾瓦多每接受一個犯人，將可獲得兩萬美元的補償。美國最高法院在6月下旬出爐的判決中，認爲這項外包政策並沒有和美國憲法牴觸。受到此項判決的鼓舞，川普立刻擴大外包市場，將非洲納入在內。

7月初，川普邀請5個非洲國家（加彭、幾內亞比索、賴比瑞亞、茅利塔尼亞、塞內加爾）領導人蔘加白宮的小型峰會，媒體報導的重點都在川普對賴比瑞亞總統的英文讚譽有加，卻顯現其在歷史的無知，以及他對開發這些國家礦藏的興趣。事實上，幕後一項相當重要的議題就是遣送非法移民。美國曾接觸奈及利亞，希望該國能接受一些非法移民，但遭到拒絕，這也說明爲何這個非洲第一大國未獲受邀參加峰會。受邀的是幾個無法承受美國壓力的中小型國家，顯然這些國家有可能迴應川普的想法，至少賴比瑞亞波阿凱總統已表示願意配合。

在此峰會前，美國政府將8位因殺人、性暴力、搶劫入獄服刑的重罪犯，在刑期接近結束之際送往南蘇丹，其中僅有一位出身南蘇丹，其餘分別來自古巴、越南、緬甸、寮國及墨西哥。由於這些犯人的「祖國」拒絕接受他們，川普政府同樣將他們打包送往第三國。未來有可能會賺重刑犯看管費用的非洲國家還包括利比亞、盧安達及貝南等，看來2萬美元1個人頭的生意，即使存在風險，還是有買家願意出手。（作者爲國立政治大學國際關係研究中心研究員）