CEO視角－新創活水 建新水庫亦得修舊水管

新創」已是國家競爭力與產業轉型的樞紐，而其關鍵莫過於「資金」。圖／freepik

瞬息萬變的全球經濟中，「新創」已是國家競爭力與產業轉型的樞紐，而其關鍵莫過於「資金」。政府雖不斷推動新創政策，從稅制優惠到基金設立，宛如建立一座座「新水庫」；然而，制度面若存在阻塞「舊水管」，資金就無法順暢流入新創者手中。因此，除了大興土木建「新水庫」，或可思考：是否也該好好維修這些「舊水管」？本文提出四項觀點：

一、資金是新創命脈

根據美國新創資料庫CB Insights報告，「資金耗盡」爲新創倒閉首因，佔比達38％。即使創業者具備優秀技術，若資金斷鏈，富有潛力的構想也就無法落地。資金不僅關乎新創生存，更影響能否取得先機、擴張成長與持續研發。若制度無法確保資金「及時、適量、穩定」進入新創者手中，扶植創新的政策效果恐有折扣。

二、政府建構資金新水庫

政府對新創的支持，反映在《產業創新條例》的持續修法。從研發支出抵減、創業投資抵減、加速折舊等優惠措施，到擴大「重點創新事業投資抵減」適用產業，涵蓋文創、綠能、智慧機械、生技醫療等具潛力領域，顯示政府積極打造完整的新創生態系，以儲備更多的新創資源。

三、制度舊水管尚可改進

制度方向積極，但在法規細節上卻仍有「舊水管」影響資金流動之虞。例如《金控法》有關防止金控公司過度控制未上市企業，規定「金控及其子公司對單一未上市櫃公司之持股，不得逾15％」。惟爲兼顧鼓勵新創，允許「僅金控創投子公司參與投資」且金額未逾一定標準，得不受15％持股限制。

初期標準爲未逾5,000萬元，爾後因應政策推動，陸續放寬至投資「文創產業」與「五加二產業」時，金額提高至1億5,000萬元。

「逐案放寬」有其政策美意，卻也有穩定性與公平性的疑慮。由於各類新創均有其價值，自不宜獨厚特定領域，而應一體適用，不致其餘領域向隅。

四、分類模糊恐流於主觀，可統一放寬限額

「五加二產業」加計「文創產業」，其範圍幾乎涵蓋所有新創類型，且難以明確劃界。例如，藉由遊戲互動的共享平臺，是文創或是循環產業？若需由主管機關個別判斷，恐將衍生行政資源負擔與法規適用不確定風險。因此，既然政策目標在於「鼓勵新創」與「提升投資」，與其依產業區分，不如迴歸本質，全面提高金控創投不受持股限制的額度，由現行5,000萬元提升至1億5,000萬元。如此，不僅能避免分類模糊的問題，也更符合政策普惠精神。

據此，疏通舊水管，能先讓資金活水更暢通。新創政策的成功，不僅取決於建構多少新基金、新機制（建新水庫），亦取決於政策資源能否真正送達（修舊水管）。若法規在資金挹注過程中設下差異門檻，即便政策方向再正確、資金池再龐大，也將使效益受限。

因此，建議政府在推動金控公司參與新創投資時，可思考「創投子公司投資單一未上市櫃公司不受持股限制」之金額，統一提高至1億5000萬元，同時不再區分產業。如此，兼顧金融監理與創新扶植雙目標，讓資金活水「流得出來」、「流得進去」、「流得夠久」，促成臺灣新創產業的健康發展。