步行城市／遮風避雨的騎樓為何逐漸消失？ 專家籲修法

近年夏天頻頻逼近40度高溫或暴雨極端天氣，騎樓成爲民衆步行的舒適空間。記者林佳彣／攝影

騎樓在臺灣不只遮風避雨，兼具人行道優點，還可發展成商業空間。然而，政策變化卻讓騎樓紋理斷掉、逐漸消失，專家認爲面臨氣候變遷，政府應透過法規調整，保留並強化騎樓與遮檐系統，延續獨特城市紋理與街道魅力。

「我們習以爲常的城市元素『騎樓』正在慢慢消失」，貳本規劃設計建築師徐佳鴻點出臺北城市現況。她說，臺灣是一個高溫、多雨的國家，從清朝「亭仔腳」到日治時期「家屋」的完整規範，奠定今天台北騎樓的基礎。

北市府1983年前尚未實施容積率管制，而是以建蔽率管制及面前道路計算允建高度的年代。建築技術規則允許騎樓可不計入建築面積，讓騎樓設置成爲房地產利多優勢 ，因此騎樓幾乎成爲臺北臨街建築物的標配，形塑出如今大家記憶中臺北商業街道的印象，例如忠孝東路、復興南北路。

隨着人口成長、城市空間日漸擁擠，北市府爲了彌補開放空間的稀缺，1983年隨臺北市土地使管制規則（現爲臺北市土地使用分區管制自治條例）公告，揭示臺灣綜合設計以容積獎勵鼓勵引導基地開發留設供公衆使用的開放空間之濫觴，卻也降低民衆興建騎樓的意願。

徐佳鴻說，在我們的周邊可以看見，新建、更新的商業建築開始用寬闊、氣派的廣場取代騎樓；住宅區則在無強制設置騎樓的規定下，因房地產偏好豪宅或奢華之產品定位，原本的騎樓商店街逐漸被豪宅門廳、院落高牆取代。

她不諱言，法令、建案產品的改變，的確創造出更多開放空間，但也讓臺北人熟悉與騎樓共生的商業空間一點一點地消失，伴隨消失的還有便捷的生活環境、街道爲行人提供的安全感，而這是臺北當前都市活力的重要挑戰。

徐佳鴻認爲，當騎樓的紋理漸漸不成系統，或現有的騎樓紋理沒有成爲臺北的城市願景時，就會有愈來愈多路段的騎樓因當代建築產品的流行式樣而消失。這會扼殺空間與市民都市活動行爲交織的趣味，甚至減縮大家願意走路的長度。

「大街小巷的街道活力就是臺北市非常重要的城市魅力」，徐佳鴻說，北市沿襲1946年都市計劃所呈現臨40公尺大馬路是商業區、臨小街道是住宅區的空間格局，加上捷運路網、幹道公車都是規畫在大馬路上或下方，因此透過信令資料可發現40公尺大馬路旁是每天上班時段最多人潮之處，平日累積總合也是最多。

徐佳鴻直言，近年夏天頻頻逼近40度高溫或暴雨極端天氣，我們現在更需要的是一個涼爽、舒適的步行環境，「騎樓，有機會重新回到大家的生活想像。」

面對極端天氣，她希望路側人行道有雙排樹能爲行人、自行車族提供連續的遮蔭，更期待現有支持臺北獨特空間魅力的騎樓紋理有機會延續到未來，讓民衆在炎炎夏日或遇雨時能走在騎樓內，在冬日想享受陽光也可選擇走在人行道上，這也是北市大衆運輸導向發展（TOD）需要堅持的最後一哩路。

徐佳鴻肯定北市府，發現騎樓紋理逐漸流失後，開始更細緻的討論如何讓騎樓紋理留下來，以符合人行空間原則的願景。

儘管如此，徐佳鴻仍建議北市府在土管自治條例或都市更新、危老建築獎勵機制，能有更積極方式來強化臺北的城市特質，包括土管自治條例第89條指出，公共設施用地臨道路側，應退縮留設3.64公尺無遮檐人行道或騎樓。她認爲，條文訂定不應該是「或」，而且應該把騎樓放在前面，要讓大家覺得留設騎樓纔是北市想要的。

徐佳鴻直言，因爲中央瓜分了涉及地方自治的權利，尤其都更、危老的獎勵都鼓勵設置無遮檐人行道，是沒有臺灣紋理、臺北紋理的想像，使得許多都更、危老的基地重建，滿足開發法令和獎勵需求，街面卻消失。國土署跟地方應該要有更好的合作關係，讓法令更有機會因地制宜。

騎樓在臺灣不只遮風避雨，兼具人行道優點，還可發展成商業空間。本報系資料照