北京養老服務條例徵民意：老舊小區應按需補充和配建養老服務設施

近日，北京市民政局會同相關部門起草的《北京市養老服務條例（草案公開徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）面向社會公開徵求意見，將持續至7月30日。

徵求意見稿涵蓋養老服務各個關鍵領域和重要環節，明確建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的經費保障機制、老舊小區應按需補充和配建養老服務設施、失能失智老年人家庭可以向常住地養老機構申請養老牀位等內容。

北京人口老齡化進程加快，長期照護等剛性需求突出

數據顯示，北京市人口老齡化進程加快，截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，佔比23.5%，預計未來十年平均每年增加約1個百分點。隨着老年人口總量增長，多樣化、多層次、個性化養老服務需求不斷增加。

另一方面，高齡、失能老年人規模持續擴大，長期照護等剛性需求將成爲越來越突出的問題。老年羣體日益增長的美好生活需要，對發展多層次、精準化的養老保障體系和服務供給體系提出了新的更高要求。

2024年，北京市人大常委會就制定《北京市養老服務條例》進行立項論證，決定予以立項，2025年，《北京市養老服務條例（草案）》起草工作啓動，計劃2026年提請市人大會議審議。此次發佈的徵求意見稿主要內容包括規劃建設、居家社區養老、機構養老、醫養結合、扶持保障、監督管理等方面，涵蓋養老服務各個關鍵領域和重要環節。

擴大普惠性、市場化養老服務供給

徵求意見稿釐清了政府、市場、社會和家庭四方責任。針對當前養老服務工作中四方責任不清問題，按照“有爲政府、有效市場、有情社會、有責家庭”原則，對四方的職責邊界作出明確規範。

在政府職責方面，北京市將養老服務納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的經費保障機制。

加強基本養老服務供給能力建設，提高基本養老服務質量，爲老年人提供公平可及的基礎性、普惠性、兜底性基本養老服務。健全基本養老服務制度，制定、公佈基本養老服務清單，明確服務對象、內容、標準等，並根據經濟社會發展水平和養老服務需求變化適時調整。

爲充分發揮市場作用，徵求意見稿支持各類市場主體參與養老服務，擴大普惠性、市場化養老服務供給，豐富老年護理、智慧養老、康復輔具等各類養老服務產品品類，滿足老年人多層次、多樣化、個性化養老服務需求。

新建居住區應配建養老服務設施

徵求意見稿明確，新建居住區應當按照規劃要求和建設標準，配套建設相應的養老服務設施。配套建設的養老服務設施應當與住宅同步規劃、建設、驗收，依規依約交付。

對老舊小區而言，已建成居住區養老服務設施難以滿足需求的，區人民政府應當統籌研究，結合城市更新等工作，提出養老服務設施建設改造方案，通過改造更新或者購置、置換、租賃等方式予以補充和配建。

鼓勵企業、社會組織通過整合或者改造存量企業廠房、辦公用房、商業設施和其他社會資源，在符合消防安全、建築安全等條件下，建設符合標準的養老服務設施。

支持社區養老服務機構建設家庭養老牀位

北京市99%以上的老年人選擇居家養老，如何更好地滿足居家養老的老年人的需求？“吃飯難”是老年人面對的普遍問題，北京市依託街道（鄉鎮）區域養老服務中心、社區養老服務機構、餐飲企業等開設養老助餐點，爲有需求的老年人提供集中用餐、送餐等服務。

徵求意見稿明確，街道（鄉鎮）區域養老服務中心整合鏈接社區養老服務機構、專業服務機構等，爲老年人提供日間照料、專業照護、康復護理、助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等上門服務，以及短期替代照護、家庭適老化改造等支持性服務。

北京市民政局今年年初宣佈已建成100家街道（鄉鎮）區域養老服務中心，輻射全市476家養老服務驛站，惠及180餘萬老年人。2025年，北京市將繼續建設50家區域養老服務中心。

徵求意見稿提出，支持、引導養老機構、社區養老服務機構按照國家標準開展家庭養老牀位建設。失能失智老年人家庭可以向常住地養老機構、社區養老服務機構申請養老牀位，機構應當與符合條件的家庭簽訂服務協議，爲居家失能失智老年人提供規範化、專業化養老服務。鼓勵養老機構、社區養老服務機構和其他社會專業機構爲失能失智老年人家庭提供照護技能培訓、短期替代照護服務等支持。

建立健全特殊家庭老年人探訪關愛制度，定期探訪獨居、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人。

鼓勵連鎖化市場型養老機構提供普惠養老服務

爲服務好機構養老的老年人，北京市政府投資舉辦的養老機構應當堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，爲經濟困難的失能失智和高齡老年人、計劃生育特殊家庭老年人及優待服務保障老年人提供託養服務。

市場主體建設普惠型養老機構的，政府有關部門應當給予指導和支持。鼓勵市場主體建設完全市場型養老機構，實行充分競爭、優質優價，滿足老年人多樣化需求；鼓勵品牌化、連鎖化的完全市場型養老機構參與提供普惠性養老服務。

支持建設失智照護專業型養老機構，或者在養老機構內設置失智照護專區，完善失智照護服務標準。養老機構牀位設置應當提高護理型牀位比例，新建養老機構護理型牀位佔比不低於80%，滿足失能失智老年人照護服務需求。

支持有條件的養老機構設置診所、醫務室等內設醫療機構，或者引入醫療服務站點，爲入住機構老年人提供醫療衛生服務。

支持開發照護機器人等產品，鼓勵發展旅居養老

北京市支持開發適合老年人需求的照護機器人、康復輔助器具、智能家居、智慧健康等產品，推進老年人家庭居家適老化改造，探索開展居家養老安全風險預警和防範服務。建立智慧養老產品應用推廣機制，重點推動健康監測、安全預警、情感交互等產品在居家、社區等場景的應用。

鼓勵行業組織和市場主體發展旅居養老服務，建立旅居養老機構服務平臺，制定服務公約，規範服務標準，爲老年人提供旅居養老服務。

各級行政管理部門、公共服務機構和開展養老服務的機構，在爲老年人提供信息服務時，依據無障礙環境建設標準，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；爲老年人提供服務時，要尊重老年人的習慣，保留並完善傳統服務方式。鼓勵相關機構開展老年人智能技術應用培訓，爲老年人運用智能化產品提供支持幫助。

新京報記者 葉紅梅

編輯 白爽 校對 李立軍