228調查報告 扁蔡定調 國家暴力壓迫人民悲劇

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爲了追查解嚴前難以觸及的228事件真相，1991年藍營執政、李登輝時期成立「研究228事件小組」，隔年公佈《228事件研究報告》，着重描述事實經過；政黨輪替後，前總統陳水扁、蔡英文任期分別再提相關調查報告，定調228是國家暴力壓迫人民的悲劇，最高領導者蔣介石應負最大責任。

《228事件研究報告》強調228大屠殺發生於二戰後不到一年半，當時背景錯綜複雜，並非單一因素所能解釋，但也點出蔣介石最初未主張鎮壓，但因過度信任臺灣省行政長官陳儀，「不能不說有失察之疵」。

2003年底，陳水扁執政時期，228事件紀念基金會開始籌劃《228事件責任歸屬研究報告》，2006年正式公開內容，將228歸咎於蔣介石，認爲他指派國軍整編第21師長劉雨卿率軍前往臺灣鎮壓，導致屠殺與清鄉行動，且蔣掌握來自黨政軍特以及臺灣人團體代表等各方面的資訊，仍做了迅速派兵的決策，應承擔最大責任。

而蔡英文執政時期，基金會在《228事件研究報告》和《228事件責任歸屬研究報告》基礎上，再加入新發現的檔案、史料，分篇撰寫《228事件真相與轉型正義報告稿》，2020年出版，定調蔣介石佔最大責任，陳儀、柯遠芬、彭孟緝等軍政人員應負次要責任，並提及轉型正義在228事件上能開展的面向相當受限。

此外，前副總統呂秀蓮在2017年228前夕曾稱，她認爲228「雙元兇」是蔣介石和陳儀，還包括高雄要塞司令彭孟緝在內等4個劊子手。

值得注意的是，儘管蔡英文不斷強調推動轉型正義，但蔡總統任內在228中樞紀念儀式上從未提及究責問題，一度引發獨派人士不滿，認爲轉型力道根本不夠。