21全球觀察 | 豪擲千億、監管轉向，歐洲想進“AI決賽圈”？

21世紀經濟報道記者賴鎮桃 廣州報道

2月17日，微軟宣佈在波蘭追加投資7億美元，以擴大公司於當地的雲端運算及AI基礎設施，同時與波蘭國防部合作改善該國的網絡安全。微軟總裁稱，這是對2020年宣佈在波蘭建設數據中心後的追加投資。

這段時間，歐洲正在AI領域拼命刷存在感。上週的巴黎AI峰會上，歐委會主席馮德萊恩宣佈將投資2000億歐元（約合1.5萬億人民幣）以促進人工智能的發展，法國總統馬克龍官宣了法國版的“星際之門”，未來幾年將在AI領域投入1090億歐元（約合8260億人民幣）。

在大模型點燃新一輪AI競賽以來，OpenAI、谷歌、Meta爲代表的硅谷巨頭吸引了全球目光，歐洲的表現則略顯平淡。如果以市場估值看，承載着歐洲“最大希望”的法國AI初創公司Mistral估值約爲5.8億歐元，和大洋彼岸的OpenAI（3000億美元）、xAI（750億美元）、Anthropic（600億美元）完全不在一個量級。

一向以AI監管聞名的歐洲，此番下重本要打造歐洲自己的大模型，能在全球找到自己的一席之地嗎？

重回AI競賽

“我經常聽到別人說歐洲落後了，而美國和中國已經領先。我不同意，因爲 AI 競賽遠未結束，”馮德萊恩上週心有不甘地說道，同時她宣佈啓動“InvestAI”計劃。

根據這個計劃，歐盟將籌集2000億歐元用於AI投資，其中200億歐元將專門用於打造AI超級工廠，這些超級工廠將擁有10萬張上一代AI芯片，大概是目前在建AI工廠的四倍。歐委會在去年12月宣佈了7家首批AI工廠，接下來很快就會宣佈第二批的5家超級工廠。

此前，法國AI初創公司Mistral就警告稱，訓練高複雜度大模型所需要的超算設施還有很大缺口。歐盟計劃打造的“十萬卡集羣”，主要就在於彌補算力缺陷，同時AI超級工廠還會通過開源AI軟件工具、打造協同辦公和創業樞紐、加強技能培訓等方式營造創新生態。

歐委會稱，“Invest AI”的超級工廠項目如果能順利推進，則有望成爲全球規模最大的公私合作項目。今年晚些時候，歐盟還將發佈“Apply AI”計劃，旨在推動關鍵行業中AI工業應用的落地。

“如果法國和歐洲要留在AI的牌桌，就必須迅速迎頭趕上，歐洲人的第一場戰鬥是投資、投資、投資。”馬克龍一再強調。

在眼下的時間節點，歐洲爲何猛然發力、斥巨資投AI？

同濟大學德國問題研究所研究員鬍子南向21世紀經濟報道記者分析，當前，歐洲在AI初創企業數量和風險投資規模上遠遜於中美，並且在雲計算、芯片等基礎設施上也嚴重依賴美國。此外，俄烏衝突暴露出歐洲在衛星、通信等領域的技術短板。再加上歐洲此前AI投資相對分散，尚未形成真正合力。即便歐盟通過頒佈《人工智能法案》等試圖主導AI倫理標準，但技術實力不足大大削弱了其話語權。

在這樣的背景下，歐盟對在AI領域落後於中美兩國的現狀感到極爲不安。鬍子南進一步指出，這種憂慮並非單純源於技術競爭，而是根植於對經濟安全、地緣政治和數字主權乃至未來全球秩序主導權的多重擔憂。經濟層面，若失去AI主導權，歐洲或將徹底淪爲美國技術巨頭的“數據殖民地”，傳統工業優勢被智能化浪潮瓦解。政治層面，數字主權缺失將使歐盟在國際事務、技術標準制定中喪失議價能力。文化層面，歐洲引以爲傲的“人性化技術治理”理念若缺乏技術實力支撐，最終可能淪爲空洞的道德口號。

千億計劃或難過“融資關”

就像上世紀末，沙丘路（sand hill road）成就硅谷一樣，科技創新很多時候都和“錢”有關。

據國際風投公司Accel統計，過去的2023年到2024年間，美國、歐洲和以色列對生成式人工智能的投資總額達560億美元，當中約80%流向了美國，歐洲和以色列的佔比僅爲20%。預計2024年美國AI公司的融資額約達250億美元，歐洲預計只有64億美元左右。

近期，歐洲雄心勃勃發布千億投資計劃，正是意在扭轉這一困局。不過，在幾位受訪專家看來，歐盟如果不能解決錢從何來的問題，這些千億項目也就難以擺脫“畫餅”的嫌疑。

復旦大學發展研究院副研究員姚旭告訴21世紀經濟報道記者，歐盟和法國的投資計劃有着不小野心，但資金能否到位需要畫上一個很大的問號。參照2023年歐盟的《芯片法案》，歐盟所能調動的資金非常有限，大部分投資還是需要從成員國政府、企業等公私營部門中籌集；相比之下美國的芯片法案由聯邦政府撥款，補貼發放效率會高很多，因而歐盟祭出芯片法案後，實際效果仍未凸顯。現在歐盟官宣2000億歐元的AI投資計劃，依然面臨融資機制不清晰的問題，向企業要錢也並不容易。

歐盟此次AI投資也承襲了此前芯片法案的總體模式。據報道，在歐盟承諾的2000億歐元AI投入中，大頭出自私營部門，包括黑石集團、私募基金KKR、殷拓集團（EQT）等20多家投資機構，還有Spotify、空中客車、歐萊雅、梅賽德斯、西門子、薩博等歐洲公司，共同承諾出資1500億美元，其餘500億歐元將從歐盟現有的數字化相關基金中劃款，包括數字歐洲計劃、地平線計劃和“InvestEU”等。

馬克龍的1090億歐元投資，主要來自加拿大投資公司 Brookfield（200億歐元）和阿聯酋聲稱未來幾年可能爲法國數據中心投資的500億歐元，在此之外，亞馬遜、資管公司阿波羅、雲計算公司FLUIDSTACK等公司聲稱將會落地幾億到幾十億不等的AI投資。

投資計劃很美好，後續資金能否到位，就要遭受現實的考驗。鬍子南指出，歐盟的2000億歐元中僅有500億來自公共資金，其餘1500億需通過政策引導撬動私營部門投資。這種模式旨在最大化資金槓桿效應，同時分散財政風險，但是這就存在資金能否落實的難題。此外，歐洲內部協調難度較高，各國利益分歧可能影響資金落地效率，因此歐盟對於AI投資的使用效率會遠低於中美。

強監管轉向

近些年來，歐盟在AI行業的號召力更多體現外界常言的“布魯塞爾效應”。姚旭表示，在科技監管領域，歐盟制定的規則體系對域外國家行爲體的影響是非常超前且深遠的，其中包括知名的《通用數據保護條例》（GDPR）、前兩年通過的《數字服務法》（DSA）和《數字市場法》（DMA），還有2024年開始正式實施的歐盟《人工智能法案》（AI Act）。

隨着AI展示出愈來愈強大的功能，科技治理顯然有其必要性，但歐盟熱衷“造法”則屢被詬病過度監管、抑制創新，給科技公司增添額外的合規負擔。

歐洲似乎也開始意識到這個問題。馬克龍上週表示，如果我們把監管排在創新前面，我們就不會有任何科技創新，人們也會說，“歐洲有很好的監管，但連一個科技公司都拿不出手”。

歐盟的風向似乎也在轉變。從媒體實際接觸到的歐委員各級官員、歐洲議會立法者、歐洲國家外交官到科技行業、非政府組織來看，歐盟近來正在簡化規則，削減對大大小小企業的繁重監管。日前，歐央行行長拉加德還和馮德萊恩發表聯合署名文章，肯定了放鬆監管的行動，認爲歐盟“不能作繭自縛、浪費原有的獨特優勢”。

同濟大學法學院助理教授、上海市人工智能社會治理協同創新中心研究員朱悅向21世紀經濟報道記者分析，歐盟的政策天平從嚴監管轉向重發展是這幾年比較明顯的趨勢，這一點在立法上也能清晰反映出來，前些年歐盟通過的GDPR、DSA、DMA是監管爲主，後面的《數據法案》會平衡一些，到《人工智能法案》就是一部相當寬鬆的法，給企業留下了特別大的靈活調整空間，尤其是對接近前沿的模型企業來說，很少會有實質性的義務。再往後的《雲和人工智能發展法案》是以幫助和促進企業發展爲主，雖然去年還有一個偏治理的《數字公平法》，但促發展的整體趨勢是清楚的。

結構性阻礙

這幾年，歐洲也不乏AI初創企業，比如法國的Mistral AI、美法合資的Hugging Face、德國的Aleph Alpha、DeepL等，其中Mistral AI直接對標OpenAI，想要打造歐洲版的ChatGPT，一週前上線的AI助手“Le Chat”還小火了一把，在蘋果應用商店的全球下載量一度躍升到第三，僅次於ChatGPT和DeepSeek。不過，根據大模型測評網站RankedAI的榜單，Mistral AI的大模型Mistral Large在全球已排到第27位，被ChatGPT、DeepSeek、Claude、通義千問、Gemini等甩在身後。

此番歐洲高調官宣千億投資計劃，無疑也是想有一個殺手級的大模型和科技巨頭，然而歐盟陷入的不僅是融資難題。

鬍子南表示，歐洲缺乏統一數字市場，本土科技公司難以抗衡美國巨頭壟斷，特別是難以擺脫對美國技術（如AI芯片）和安全框架的依賴。再加上歐洲高福利政策導致財政調節空間收窄，研發投入集中於漸進式改良而非顛覆性創新，都導致其AI產業落後的結構性困境難以逆轉。最後歐盟極有可能出現資金落地不到位，監管法規難以實現足夠放鬆，反而亦步亦趨追隨美國的局面。

在此之外，英國脫歐的迴旋鏢也打回了歐洲身上。姚旭指出，從艾倫圖靈到後被谷歌收購的DeepMind，反映出英國在AI等科技領域的家底不薄。而且不像大部分歐洲國家偏重某一環節，英國從科研到商業轉化都有雄厚實力。但是英國脫歐後，歐盟失去了一大塊科技合作和產業轉化的主陣地，英國和歐盟之間沒辦法如此前一樣直接形成合力，從而也會對歐盟追趕發展AI的步伐形成一定製約。

不過，在姚旭看來，歐盟發力AI也有長板可以憑藉。首先是基礎科研和人才優勢，再加上長時間的工業化和智能製造積澱，也爲之後AI廣泛應用、賦能實體經濟打下基礎。

此外，在“算力即王牌”的大模型時代，歐盟可以不受限制獲取先進算力也是一大得天獨厚的優勢。姚旭提及，根據拜登卡在任期最後發佈的《人工智能擴散監管框架暫行最終規則》，美國更新出口管制政策，把全球國家分成三大類別，法國、德國、愛爾蘭、意大利、荷蘭等11個歐盟核心成員國被劃入Tier1級別，可以不受限制獲取美國主導的先進AI芯片產品。部分歐盟國家在Tier2級別，但非美國核心盟友的AI芯片進口限制，不影響歐洲關鍵區域獲取強大的算力支撐，建設更大規模的數據中心、拓展AI能力邊界。