2028臺灣變局 現在要思考

（圖／本報系資料照）

本次「和平推演」的情境設定爲：2028年1月臺灣總統大選由非民進黨候選人勝選。因此，與會者有機會討論民進黨失去政權後可能出現的各種局勢，以及中國與美國可能的反應。在此情境中，尤其中美會如何反應，值得更多關注。

當然，可理解賴政府希望避免這類討論，因爲他希望爭取連任。這也正是爲何這種準備更顯必要。即使2028年大選仍由賴清德勝出，這類討論對未來仍具有參考價值。

美國在2028年臺灣總統大選前後的角色存在許多未知數。以下列出幾項：

一、川普政府是否會偏好臺灣2028總統大選中的某位候選人？儘管近期有許多猜測認爲賴政府與川普政府關係不佳，但筆者並不認同。目前跡象顯示，川普政府傾向支持民進黨繼續執政。若國民黨或民衆黨希望改變這一點，就必須說服川普政府，爲何不該支持賴清德連任。

二、中國與臺灣議題會否成爲2028年美國總統大選的因素之一？雖然川普時常提到他希望在2028年11月再度參選，但美國憲法禁止第3任期。因此，民主黨與共和黨將於2028年1月起陸續舉行初選。實際上，「競選季」會更早展開，根據以往經驗，從2026年11月期中選舉結束後不久，就會有候選人宣佈參選。

中國議題有可能在2027年的初選期間成爲討論焦點，但最可能的原因將與美中貿易有關，而非人權、香港、臺灣或南海問題。因此，臺灣在這段時間內不太可能成爲焦點。不過值得注意的是，在2023年共和黨初選期間，一些候選人確實曾提及臺灣議題，例如拉馬斯瓦米曾說要「讓臺灣每個家庭都擁有槍枝」。

此外，當民主黨與共和黨自2028年1月起陸續舉行州級初選時，候選人仍不太可能特別關注臺灣議題。因此，在2028年1月至5月之間臺灣總統交接期間，除非兩岸關係緊張升高，否則臺灣議題不太可能成爲美國政治的重要討論焦點。

三、若2028年臺灣出現政黨輪替，那將發生在川普政府任期尾聲。屆時川普會否積極處理美中或美臺關係？他的外交與國防顧問會否仍投入？往往在美國總統任期的最後幾個月，幕僚也在準備離任後的去向。因此，很難預測屆時他們對臺灣議題的關注程度。若川普政府在任期最後階段對臺灣事務不太積極，這是否會讓中國大陸趁機對臺施加軍事壓力，或迫使臺灣當選總統與其談「和平協議」？

總結來說，這場「和平推演」顯示：若2028年臺灣總統大選由非民進黨候選人勝出，後續會有許多未知數，其中一大未知數是中國大陸的反應，但同樣重要的，是美國會如何迴應。臺灣人民現在就應該開始思考這些問題。（作者爲全球美國僑會臺灣代表處主任）