2025年能耗強度降3%，“十四五”約束性指標能完成嗎

3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。今年發展主要預期目標提到，單位國內生產總值能耗降低3%左右。

多位業界人士分析稱，在“十四五”收官之年，設定這個年度目標不僅兼顧了“十四五”全國能耗強度下降的階段性目標，也增強了地方上完成分解目標的信心，不至於有過大壓力導致可能的行爲變形。

單位國內生產總值能耗又稱能耗強度，是指單位國內生產總值所需消耗的能源。它是衡量能源資源利用效率的關鍵指標，也在一定程度上代表了經濟發展的質量效益。能耗強度是“十四五”中國經濟社會發展的一項約束性指標。此前，國內能耗強度目標曾因完成情況滯後引起社會關注。

根據《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間全國能耗強度、碳排放強度需分別降低13.5%、18%。按此測算，能耗強度、碳排放強度年均應分別降低約2.9%、3.9%。

近三年國家統計局的公開年度數據顯示，“十四五”前三年全國能耗強度同比分別降低2.7%、0.1%、0.5%，碳排放強度同比分別降低3.8%、0.8%、持平。根據上述數據推算，當前距離完成“十四五”節能降碳考覈目標仍有距離。但從另一組數據來看，完成能耗強度下降目標卻又指日可待。國家發改委此前初步測算顯示，扣除原料用能和非化石能源消費量後，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%。

根據國家統計局近日公佈的數據，2024年單位國內生產總值能耗比上年降低3.8%，超額完成“降低2.5%左右”的年度目標任務。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌對第一財經記者表示，目前有關節能降碳的指標存在兩種統計覈算口徑：一是按照傳統的核算方式，二是扣除了原料用能和非化石能源消費量，也就是說能源消費總量的統計口徑僅涵蓋化石燃料。目前，我國正處在從“能耗雙控”向“碳排放雙控”逐步轉變的過程中，約束性指標會以第二種統計覈算口徑進行考覈。這既符合發展清潔能源的政策趨勢，也增強了各地完成任務目標的信心。

按照最新的統計數據，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，第四年降低3.8%，第五年若能降低3%，則五年降低13.5%的目標剛好能夠完成。在公佈去年超額完成年度能耗強度目標之後，國家發改委也表示，要“打好能耗雙控收官戰，努力完成‘十四五’目標任務”。

據第一財經記者統計，今年各省份的政府工作報告中，超過20個省份在主要預期目標中明確要完成節能減排降碳目標，而且不乏多省設定能耗強度目標‌。其中，黑龍江提出單位地區生產總值能耗降低3.5%左右，新疆提出降低3%以上，重慶提出下降2.5%，江蘇、吉林提出下降2%左右‌。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，在“十四五”收官之年，完成節能降碳目標應該遵循兩條基本路徑。一方面各地要努力“開源”，加大可再生能源的開發、消納和存儲；另一方面要堅持“節流”，做好節能工作、嚴格控制高耗能項目建設，才能從根本上實現清潔能源替代、加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境保護。

林衛斌認爲，在扣除原料用能和非化石能源消費量之後，目前看來各地非常有望完成“十四五”節能降碳相關目標任務，甚至全國能耗強度下降會超過3%。這主要是因爲新能源發展速度快，如果水電形勢好，那麼超過3%可能性將會比較大。但同時，在保障經濟平穩運行的前提下，各地應有計劃、有重點地組織節能降碳工作，擴大非化石能源消費，避免出現爲了快速完成硬性指標而出臺簡單粗暴的舉措，包括“一刀切”限制企業用能情況，確保政策精準有序。